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威海市水务局2022年法治政府建设情况报告

发布日期:2023-03-24 10:04 访问次数: 信息来源:威海市水务局 字号:[ ]


2022年,在市委、市政府的正确领导下,围绕精致城市、幸福威海的建设目标,市水务局立足行业工作实际,认真学习贯彻习近平法治思想,深入推进公正文明执法,持续强化普法宣传教育,着力提升政务服务效能,为现代水务改革和高质量发展提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下:

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)重点领域顶层设计稳步推进。一是组织编制《威海市现代水网建设规划》,提出一轴两翼、九河多库、一带四区、六水五化的市级水网总体布局,谋划强化水资源节约集约利用、优化水资源配置格局、完善防洪减灾体系、强化河湖生态保护修复、加强数字水网建设、推进现代水网高质量发展6大方面的改革发展和建设任务。二是研究制定《关于加强各区市河湖长制能力建设的实施意见》,夯实河湖基础工作、构建全面参与格局等3大类、15项工作,通过深化细化河湖长制各项任务,为持续提升日博体育,日博best365官网河湖长制工作履职能力,优化市河湖长制成员单位相关职能提供有力依据。三是组建由主要负责人任组长,分管领导任副组长,相关业务科室、第三方机构共同参与的立法工作领导小组,重点研究审定立法起草工作中的重点难点,提交关于城市供水和城市排水2项立法建议,建议将《威海市城乡供水条例》列入威海市2023年度地方性法规完成项目,将《威海市污水排放管理办法》列入2023年度市政府规章调研项目。

(二)严格公正审慎执法扎实开展。一是制定2022年“双随机、一公开抽查事项清单和抽查计划,运用企业风险等级结果,抽查事项全部应用分级分类差异化检查,开展系统内部抽查27次、部门联合抽查15次,部门联合抽查率35.71%。同时,客观认定检查结果,对检查对象非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为,指导企业自觉改正,优化营商环境。二是开展地下水专项整治行动。根据黄河流域生态保护和高质量发展有关要求,制定专项工作方案,对市级在线管理的121家取用水企业、118眼报停报废水井、以及管网覆盖范围外142取用水企业开展集中清理,按照边排查、边整改、边销号的原则,对发现问题全部整改到位,实现地下水管理问题动态清零。三是跟进行政执法监督,充分发挥公职律师优势,评估审查上级政策文件的落实情况1次,出具行政政策文件科室合法性初审意见书5件、公职律师审查意见书3件、合同法律论证意见书18件。审核责令停止违法行为、责令限期整改等执法文书6件,市级行政处罚案卷1件。

(三)普法宣传教育持续强化。一是组织集中研讨学,组织干部职工集中观看《习近平法治思想与推进国家治理体系和治理能力现代化》专题讲座,集中参与《行政处罚法》、《信访工作条例》专题培训,进一步提升领导干部法治素养。二是鼓励个人自主学,配备学法教材——《习近平法治思想学习纲要》45本,并以考促学,组织全体在编在岗人员122人参加2022年度威海市国家工作人员习近平法治思想暨法律知识考试,参考率达100%,促进习近平法治思想的培训学习入脑入心。三是强化对外宣传引导。按照2022年《普法宣传计划》、《普法责任清单》的时间节点和责任分工,组织开展《信访工作条例》专题培训、谁执法谁普法电台宣讲等11项普法活动。通过节水宣传五进活动、更新公园、宾馆节水宣传牌、增设河道安全警示牌等宣传教育,进一步营造我市浓厚的水法治氛围。

(四)政府职能转变改革持续深化。一是动态调整行政权力,梳理确认市、县行政许可事项17项;认领行政处罚4项、行政强制1项、其他权力类事项1项;对省指导目录内15项行政许可、省指导目录外7项行政许可、4项省下放许可事项提出划转承接意见,确保行政权力依法运行。二是开展政务服务标准化提升工作,围绕15项依申请政务服务事项,与市审批局签订进驻政务服务大厅办理与委托收件协议,实行综合窗口、潮汐窗口和不见面分类办理,建立健全政务服务内部协作机制,印发《威海市水务局依申请政务服务事项工作制度》,明确责任分工和目标要求。三是认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅印发深化数据赋能建设无证明之省实施方案的通知》要求,全面梳理水务系统政务服务、公共服务等用证行政行为,先后公布两批电子证照证明用证事项清单,实现22项政务服务事项可在标准时间范围内免于提交纸质证明材料。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)水行政执法能力仍需提升。水行政执法人员的法治思维不系统。比如,在认定案件事实过程中不能将调查取证与裁量基准相联系,导致部分笔录等证据的证明力不强。在法律选择适用过程中,对新旧法律规定、上位法与下位法的准确选取上还不到位。同时,普法式检查和说理式执法的能力也有待加强。

(二)水行政协调监管存在短板。一是水行政监管长期坚持以问题为导向、以整改为目标、以问责为抓手,已初步建立起务实高效管用的监管体系,但重建设轻管理的认识还没有彻底改变,风险意识不强。二是行政执法协调监督不均衡,多以行政处罚案件作为重点,忽视了对行政检查、行政确认等其他行政权力事项的监督;多以文书格式、程序规范作为重点,忽视了对事实认定、处罚决定的监督。三是在部门联合执法检查、执法与刑事司法相衔接的工作上尚处于探索阶段,联合机制还不完善。

(三)水务普法宣传有待深入。一是普法意识需进一步提高,对当前水务高质量发展中普法的基础性作用理解不到位,对谁执法·谁普法普法责任制的认识不全面,导致工作积极性不高。二是普法形式创新不够,比如宣传手册常以单一的法条为主要内容,缺少政策解读和案例结合;常以节点活动和媒体宣传为主,在执法实践过程中的普法宣传效果不理想。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,市水务局主要负责人带头学法尊法守法,将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习内容,将法治建设工作纳入水务年度工作要点,坚持问题导向和结果导向,定期组织召开局党组会议听取法治建设工作汇报,及时研究解决水务法治建设工作中的困难和问题,指导年度法治建设任务实施。要求其他班子成员认真履行一岗双责把水务法治建设贯穿分管领域工作的全过程各方面,推动依法行政与分管工作紧密结合。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

(一)加快执法能力建设。充分发挥委托执法的作用,根据《水行政处罚实施办法》、《威海市行政执法委托管理规定》的要求,重新梳理执法主体责任,充实执法力量,完善执法体制机制。多渠道、多形式开展公共法律知识、业务法律知识的培训活动,加大对领导干部、新入职工作人员、行政执法人员培训比例,进一步提升水务系统干部职工的法治素养。

(二)强化执法协调监督。适度拓宽监督范围,创新监督措施,形成监督检查、问题反馈、整改跟进的闭环机制,达成水行政系统内的执法监督共识,着力解决执法协调监管不平衡问题。围绕双随机、一公开部门联合抽查、行政执法与检察公益诉讼相衔接2项工作重点,建立长效机制,增强监督协同性。

(三)全面落实普法责任制。按照谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法的要求,明确普法领导和工作机构,进一步完善普法责任清单,建立情况调度通报机制,确保完成年度普法计划,推进水利普法、水行政执法与水务行业监管的深度融合,营造水务高质量发展的良好法治环境。






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